Tip:
Highlight text to annotate it
X
През 2000 в Португалия се случи съществена промяна на политиката по наркотиците:
парламентът декриминализира употребата на наркотици и в същото време
(Политиката по наркотиците в Португалия. Ползите от декриминализацията на употребата) насочи усилията си към превенция, лечение и намаляване на вредите.
Десет години по-късно, екипът за видеозастъпничество на Унгарския съюз за граждански свободи
посети страната, за да заснеме филм за последствията от реформата.
(Жоао Голао, президент на IDT - Институт по наркотиците и зависимостите) Имахме драматично покачване на проблемната употреба на наркотици през 80-те
(Жоао Голао, президент на IDT - Институт по наркотиците и зависимостите) до началото на 90-те.
Един процент от населението ни беше с проблемна употреба на хероин.
Ние сме около 10 милиона
и имахме около 100 хиляди хероинови потребители, хероиново зависими.
(Карлос Фугас, клиничен психолог в IDT; Супервизор на първите аутрич екипи в Португалия) Ситуацията беше катастрофална.
(Карлос Фугас, клиничен психолог в IDT; Супервизор на първите аутрич екипи в Португалия) Имаше употребяващи наркотици, които си миеха спринцовките във фонтана.
Аз говорих с тях и разбрах, че те бяха сигурни,
че ако спринцовките са измити добре,
те не могат да заразят други употребяващи.
(Енрике де Барос, национален координатор по ХИВ/СПИН) В Португалия ХИВ инфекцията беше основната трансмисивна инфекция
(Енрике де Барос, национален координатор по ХИВ/СПИН) в продължение на около 20 години.
Половината от ХИВ инфекциите в Португалия,
бяха свързани с хора, инжектиращи наркотици.
(Едуардо Мая де Коста, съдия в Португалския Върховен съд) По отношение на потребителите, имаше престъпление, наречено "употреба на наркотици",
(Едуардо Мая де Коста, съдия в Португалския Върховен съд) което се наказваше с глоба или - в случай на рецидив -
се наказваше със затвор,
но обикновено наказанието беше глоба, очевидно.
Проблемът беше припокриването на употребата с трафика,
защото имаше много дребни дилъри, които бяха употребяващи,
които трябваше да продават, за да финансират употребата си.
Само заради употребата
годишно бяха наказвани около 1000 потребители.
ОБЩЕСТВЕН ДЕБАТ
(Еурико Фигуейредо, професор по психиатрия в университета в Порто; депутат в Португалското Републиканско събрание през 90-те) По времето, когато аз поставих въпроса за забранителната политика,
(Еурико Фигуейредо, професор по психиатрия в университета в Порто; депутат в Португалското Републиканско събрание през 90-те) вече имаше силен дебат в Португалия, в началото на 90-те.
Любопитно е, че в този дебат участваха много хора
с важни професионални позиции,
с академичен статут и с внимание от страна на медиите.
(Луиз Мендао, президент на GAT – португалска група активисти за лечение на ХИВ/СПИН) Мисля, че активистите за лечение на ХИВ/СПИН
(Луиз Мендао, президент на GAT – португалска група активисти за лечение на ХИВ/СПИН) изиграха важна роля, защото ние помогнахме да се погледне въпросът
от гледна точка на общественото здраве и достъпа до здравеопазване,
както и на правото на здраве, като важен аспект на проблема с наркотиците.
(Виталино Канас, депутат в Португалското Републиканско събрание) Почувствахме, че държавата използва значителни ресурси
(Виталино Канас, депутат в Португалското Републиканско събрание) за борба с употребата на наркотици, чрез средствата на затворите,
като това включваше полицията, съдилищата, системата на затворите
и други ресурси, които правят борбата с употребата на наркотици изключително скъпа,
без отчитане на никакви ефективни резултати.
Така решихме да сменим системата, да сменим парадигмата
и да пренасочим ресурсите си. Да плащаме не на силите за сигурност,
не на съдилищата, не на системата на затворите, за да се справят с употребяващите наркотици,
а да пренасочим ресурсите си към лечебната система,
за да откажем хората от употребата на наркотици.
КОМИТЕТ ОТ СПЕЦИАЛИСТИ
(Александър Куинтанила, президент на Комитета за Националната стратегия за борба с наркотиците, основан 1998) Веднъж ми се обади Жозе Сократес,
(Александър Куинтанила, президент на Комитета за Националната стратегия за борба с наркотиците, основан 1998) (мисля, че по това време той беше съветник на премиера)
доскоро наш премиер.
Аз не го познавах, той ми се обади, за да ме попита дали мога да оглавя комисия,
която да изследва португалската стратегия за наркотичните зависимости,
и да дам нови предложения. Аз се засмях. Казах му:
"Шегувате се, аз никога не съм работил в областта на наркотиците,
не знам нищо за наркотиците
и не съм никакъв специалист в тази сфера."
Тогава той ми даде много интелигентен отговор, заради който приех.
Той ми каза, че точно поради тази причина
иска аз да оглавя тази комисия, защото мога да имам до себе си
всички експерти, които искам. Той каза:
"Вие нямате предубеждения; способен сте на независима гледна точка."
Тогава ние се срещнахме с родители, деца и приятели на зависими,
те ни казваха какво мислят, благодаряха ни за работата,
казваха това, което смятаха, че трябваше на препоръчаме накрая,
а именно декриминализация на употребата на наркотици.
И така, през този процес на допитване до населението
имахме и няколко срещи с неправителствени организации,
имахме дискусии с членове на Парламента
и целият този процес се случи за четири месеца -
беше тежка работа. Представихме документ, който, според мен,
по онова време (а мисля, че и сега общо взето)
беше вероятно най-прогресивната за времето си
стратегия по наркотиците. Ето така се случи;
аз представих документа, той стана закон
и много от препоръките постепенно се въведоха.
Комитетът препоръча, наред със законовите промени,
правителството да се концентрира върху превенция и обучение,
(ДЕКРИМИНАЛИЗАЦИЯ) намаляване на вредите, разширяване и подобряване на програмите за лечение за зависимите хора,
(ДЕКРИМИНАЛИЗАЦИЯ) както и дейности, които помогнаха на групите в риск
и на употребяващите наркотици да поддържат и възстановяват връзките си
със семейството, работата и обществото.
(Едуардо Мая де Коста, съдия в Португалския Върховен съд) Това, което се промени, е само декриминализацията на употребата
(Едуардо Мая де Коста, съдия в Португалския Върховен съд) на до 10 дози дневно; 11 дози продължават да са наказуеми.
Така че това е декриминализация, не е либерализация,
важно е това да се обясни. Употребата на наркотици продължава да е наказуема,
дори това да е административно наказание.
Те не са полицейски власти, това не е административен орган,
това е комисия, съставена от екперти в областта,
със социални работници, юристи, в рамките на Министерство на здравеопазването.
Важно е да се каже, че тази комисия работи
под шапката на Министерство на здравеопазването, не на Министерство на правосъдието,
нито на Министерство на вътрешните работи.
Мисля, че това беше един от най-важните аспекти,
които отличават нашата декриминализация от другите.
У нас логиката на тези комисии не е репресивна логика.
Напротив, нейната цел е да свърже зависимия
със здравната система.
КОМИСИЯ ПО ОТКАЗВАНЕ
(Мария Пурификасао Анжос, психолог в Комисията по отказване от наркотиците, IDT - Институт по наркотиците и наркотичните зависимости) Когато някой е хванат в притежание на нелегални наркотици,
(Мария Пурификасао Анжос, психолог в Комисията по отказване от наркотиците, IDT - Институт по наркотиците и наркотичните зависимости) полицията го приканва да отиде в комисията.
В комисията професионален екип (психолози, социални работници,
юристи, професионалисти с опит в областта на наркотичните зависимости)
посреща тези хора и им прави оценка.
Тази оценка има две цели: да разбере дали човекът е зависим от наркотици,
който се нуждае от лечение, или не е зависим;
след това, в зависимост от профила на всеки, ако той е млад, пълнолетен,
ако е употребяващ със стил на живот, подчертано свързан с употребата на наркотици,
ще му бъде предоставено по-специфично лечение.
Ако човекът употребява вещества за развлечение,
взима на партита, ако контролира употребата,
ако тя се случва в свободното време,
без да пречи на живота му, няма насочване.
Ако погледнем цифрите, за 10 години комисията е разгледала
около 65 000 случая (средно по 6500 случая на година).
Това означава 6500 човека, които не преминават през съдилищата,
а получават здравна услуга.
Около 70% от 6500-те случая са на не-зависими потребители.
Ето защо комисията ясно разбира и ясно заявява,
като обществена служба, че употребата на наркотици не винаги е проблем.
В същото време, другите 30% ни показват, че употребата на наркотици може да бъде опасна
и с нея трябва да се отнасяме внимателно, защото хората, които са зависими,
страдат от тежки лични загуби, както и от много сериозни
семейни и граждански загуби. На практика тези 30% са хората,
за които трябва да се погрижим най-добре.
ЗДРАВНА СИСТЕМА
(Жоао Голао, президент на IDT - Институт по наркотиците и зависимостите) Беше развита мрежа за помощ. И мога да кажа, че доколкото знам,
на европейско ниво имаме една от най-силните системи за лечение,
която се състои от обществена мрежа и се допълва от неправителствени организации.
Имаме институт в Министерство на здравеопазването, който е посветен
специално на тези проблеми, с около 1700 професионалисти,
63 центъра в цялата страна.
Освен това сме свързани основно с терапевтични общности, с неправителствени организации.
Това е по отношение на лечебната сфера. В момента в системата на Португалия
има около 40 000 човека на лечение.
Имаме около 40 000 хероиново зависими
и около 20 000 са на метадон или бупренорфин.
НАМАЛЯВАНЕ НА ВРЕДИТЕ
(Амилар Корея, журналист, директор на P3 - Público) Европейският съюз има служба, която е базирана в Португалия,
(Амилар Корея, журналист, директор на P3 - Público) Европейският мониторинг център по наркотици и наркомании,
и която играе огромна роля за начина, по който 27-те страни общуват по въпросите на наркотиците.
Фактът, че тя е базирана в Португалия
и разработването на нейните първи доклади
също бяха решаващи за прехода в парадигмата - от юридическа парадигма
към друг подход, който в момента е именно намаляване на вредите.
Ако един употребяващ в даден момент иска да продължава да употребява,
или смята, че той/тя не е способен да спре да употребява,
ние можем да подходим по два начина:
единият е като го отхвърлим и го оставим на неговите действия
и на влиянието на улицата; другият подход е
да дадем отговор, който съответства на нуждите му.
Така възникна намаляването на вредите: за решаване на конкретни проблеми.
В момента в Португалия раздаваме над 2 милиона спринцовки.
(Мафалда Ферейра, активист в областта на хепатит, GAT – португалска група активисти за лечение на ХИВ/СПИН) Аз употребявах наркотици от 1991
(Мафалда Ферейра, активист в областта на хепатит, GAT – португалска група активисти за лечение на ХИВ/СПИН) и се инжектирах между 1991 и 1996.
Помня, че при поколенията преди моето
спринцовките бяха от стъкло и една се ползваше от 30-40 човека.
При моето поколение се появиха програмите за обмен на игли и спринцовки с бусове
и стана по-лесно. Аз бях един от първите клиенти на тези бусове
и днес имам хепатит С.
Може би нямам други болести, освен тази,
просто защото имах достъп до превенция, информация,
след определен период.
РЕЗУЛТАТИ
Знаем, че превалентността на ХИВ сред употребяващите наркотици в Португалия
е намаляла устойчиво,
откакто съществува моделът на декриминализация.
Декриминализацията беше решаваща, вярваме, че е крайно необходима,
в отговора към ХИВ
и за първичната превенция на инфекцията.
Декриминализацията премахва възможностите за по-рискова употреба;
намалява вероятността за общо изполване на спринцовки,
увеличава вероятността да се говори за проблема
и да се намери подходящата здравна структура, която да отговори на нуждите,
и особено - позволява да се премахне натискът върху употребяващите,
което, както знаем, подпомага здравословния избор.
(Жозе Куейроз, директор на APDES) С помощта на интервенциите за намаляване на вредите, особено в северна Португалия,
(Жозе Куейроз, директор на APDES) в последните 8-10 години са спестени около 7 милиона евро;
Те спестиха на държавата 7 или 9 милиона евро
за лечение на ХИВ/СПИН.
Заради тези промени в закона, до голяма степен
аз бях подпомогнат, защото бях решил да се лекувам
и имах шанса да получа лечение, което беше платено на 100%
от португалското правителство. Аз нямах средства,
семейството ми нямаше средства, тогава имаше тази възможност
и е факт, че аз успях да се оправя,
имам съвсем нормален и подреден живот,
по нормалните стандарти, като нормалните хора.
Португалското общество започва да осъзнава, че проблемът с наркотиците
е под контрол и не е драматичен. Има здравни показатели,
които показват, че употребяващите са по-малко маргинализирани,
големите квартали с култура на човешка деградация вече ги няма,
хората са в по-добър контакт със здравните служби
и всички известни индикатори показват подобрения.
Бих казал, че през последните 10 години имахме много позитивно развитие
по всички налични индикатори. Първото нещо, което считаме за най-позитивно,
е намаляването на употребата на всички нелегални вещества
сред младите хора, особено във възрастта между 15 и 19.
Другото нещо е много значителното намаляване на хората,
които използват наркотици инжекционно. Един индиректен индикатор, който трябва да се отбележи
е това, че проблемът с наркотичната зависимост през 1997
беше първостепенен проблем за португалското население при проучването Евробарометър,
а в днешно време е на 13-то място.
(Жорже Куинтас, изследовател и професор в школата по криминология, университета в Порто) Броят на употребяващите наркотици, както тук, така и на други места, по света,
(Жорже Куинтас, изследовател и професор в школата по криминология, университета в Порто) изглежда не се влияе много от законодателните промени.
В различните страни, с различни законодателства
и много различни форми на регулация, не можем да намерим конкретна връзка,
която да ни дава гаранции, че ако сме по-строги, например,
ще имаме по-малко употреба, или, ако сме по-либерални,
това повишава употребата.
Никоя от тези гледни точки не е особено подкрепена.
Според мен голямото достойнство на декриминализацията
беше в това, че осигури по-голяма съгласуваност. Това, което бих казал на другите страни е,
че всяка страна трябва да намери своя собствен начин, а нашият може да послужи като вдъхновение.
(Сержо Родригес, CASO) Мисля, че за нас беше важна крачка, цялата останала част на Европа
(Сержо Родригес) трябва да ни последва, макар някои неща още да липсват,
и ние все още да не сме напълно удовлетворени.
Например, по отношение на начина, по който полицията контактува с употребяващите
и в някои ситуации, в които законът не се спазва.
Това е основното ни притеснение. Относно закона, употребата на наркотици вече не е престъпление,
така че затворите не са препълнени с толкова много употребяващи,
които са попаднали там само заради една-две дози, и това е нещо добро.
За нас употребяващият наркотици е гражданин. Ако имаме досега интересна победа,
това беше излизането от позицията на правораздаването и правонарушението,
от употребяващия като престъпник, към болния човек,
мисля, че има още много какво да се направи.
На употребяващия трябва да се гледа преди всичко като на гражданин.
Преди всичко той е гражданин, с граждански задължения, но също и с права.
С право на свое лично развитие, с право на свободен избор
по отношение на начина си на живот, при положение, че не вреди на другите,
и с право да решава съдбата си.
Наказанието не е начин да образоваш хората.
Аз мисля, че образоването, начинът, по който хората израстват
и развиват своято самооценка минава през много други процеси
на интеграция в общността, където те чувстват, че хората
не са изключени от обществото.
Изключването е най-лошото, което може да се направи
и трябва вече да сме научили това.
Вече имаме много векове на изключване,
цяла Европа в продължение на хиляда години се опитва да разбере дали е възможно
да спре изключването. И ние даваме на хората автономия
и свобода, което отне хиляда години.
Абсолютните монархии изчезнаха само преди няколко години.
Правото на жените да гласуват е съвсем отскоро.
Уважението към другите религии е съвсем отскоро.
Правата на малцинстава, всичко това е отскоро.
И трябва вече да сме се поучили от него,
но очевидно ще отнеме известно време.
Прочетете доклада "Политиката по наркотиците в Португалия - ползите от декриминализирането на употребата на наркотици"